某市人民政府为严格管理本地禽类屠宰市场，成立“生禽管理办公室”，并发布X号政府文件，规定本市所有禽类屠宰单位和个人必须到该办申请“生禽屠宰证”方能从事禽类屠宰业务。个体户张某未申请“生禽屠宰证”，办公室以市政府名义根据上述文件对其作出责令停业、罚款500元的行政处罚。下列说法错误的是()。